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優化營商環境 助力產業發展 新區“項目承諾制”供全省借鑒

2019-10-22 09:39:35

掃碼辦事,方便多了。資料圖片

      本報訊 近日,省政府辦公廳印發《關于復制推廣借鑒優化營商環境改革舉措的通知》,其中,蘭州新區企業投資項目承諾制改革列入供全省借鑒的改革舉措。近年來,蘭州新區充分發揮國家級新區“先行先試”政策優勢,緊緊圍繞建立配套制度、精簡審批事項和實施“并聯審批”,從2017年8月開始,在全省率先推行企業投資項目承諾制改革,全面實施企業投資“承諾制、零收費、信息化、代辦制”,大幅壓縮企業投資項目落地時間,對激發民間投資活力、帶動就業起到了關鍵作用。

精簡合并審批事項

近年來,蘭州新區不斷優化營商環境,助推經濟高質量發展。

按照國家“放管服”改革工作的總體要求,蘭州新區結合項目落地的基礎條件和具體現狀,實施總體規劃評估,精簡合并審批事項,取消初設、防洪、地質災害、安設、文物保護、壓覆礦、地震、招投標、施工合同等9項,將消防工程、防雷裝置、人防工程3項設計納入施工圖審查,將質量監督申報、安全條件備案2項與施工許可證合并辦理。

區域評估整體把關。針對共性事項單個項目重復審批情況,立足區域地理環境特點,委托第三方對規劃區內節能、環評、安評、穩評、水土保持5項內容,實行一次評估、結果共享。

企業承諾先行開工。企業取得修建性詳細規劃方案批復函和建設用地預審意見后,對設計、建設、能耗、水耗、排污、工程質量作出書面承諾,就能領取“承諾施工許可”開工建設,相關手續于項目竣工驗收前辦結。

據了解,2017年以來,蘭州新區通過減并事項、區域評估、依規承諾等措施,企業投資項目審批事項由27項減至9項、減少三分之二,企業只需一次性簽訂具有法律效力的書面承諾,不再辦理行政許可,政府職能向事中事后監管轉變。

今年1月29日,蘭州善居置業有限公司工作人員到新區政務服務大廳的“投資項目綜合服務窗口”為恒裕IHG文化旅游綜合體項目進行備案。“我們是3月28日完成修詳規后,當天簽訂了《承諾書》,3月29日辦理了《承諾制施工許可》,次日項目開工建設。”

蘭州善居置業有限公司董事長張建剛說,企業從立項到辦理施工許可僅用時兩個月,除去委托設計院編制“修詳規紙圖”約一個半月,實際備案到施工許可審批時間僅為15天,大大提升了審批效率,項目才得以快速落地、快速建設。

恒裕文化旅游綜合體項目僅僅是新區推行企業投資項目承諾制改革的一個縮影。蘭州金勝隆石油化工有限公司投資3500萬元的高效油溶性破乳劑項目進入承諾制流程后,僅涉及安全評價、安全設計審查、水土保持方案、防洪影響評價和1∶500測繪地圖等5個事項就為企業節約資金100萬元,壓縮審批時限40個工作日。

辦事群眾“進一門辦百事”

同時,蘭州新區積極推行“一窗受理,集成服務”改革,實現讓辦事群眾“進一門,辦百事”。針對項目審批環節多、銜接慢等情況,蘭州新區強化關鍵環節銜接,壓縮整體審批時限。招商引資項目簽約落地后,由政務服務中心受理企業審批業務,一次性告知辦理事項和準備材料,督促審批部門高效透明完成審批,做到“一個部門管審批”。新區政務服務大廳建立了“投資項目綜合服務窗口”,將綜合服務窗口分為統一受理、集中審核、一站報裝、代辦服務4個區域,具體承辦承諾制改革項目的受理、流轉、組織、督辦、送達等流程性工作,實現“前臺綜合受理,后臺分類審批,綜合窗口出件”的受審分離審批模式,落實“一窗受理”“并聯審批”“聯合驗收”的改革。

緊盯代辦服務節點。企業投資項目在取得“選址意見函”和“用地預審意見書”后,代辦員開始在網上申報審批,3個工作日后在“投資項目綜合窗口”領取項目備案、總圖設計函及規劃條件通知書;企業取得“修詳規審查專家意見”后,代辦員開始在網上繼續為企業補充資料,5個工作日后在“投資項目綜合窗口”領取承諾書、工程規劃許可證、用地規劃許可證等5個證照;企業取得“施工圖審查意見”后,代辦員為企業準備辦理施工許可證及備案手續;企業“項目竣工”后,代辦員召集相關部門和專業機構開展聯合驗收。截至目前,代辦服務讓項目審批辦理時間平均提速30%以上,匯集各類企業訴求400余項,有效倒逼項目審批改革持續提速增效。

服務事項全程網辦

大力推進政務服務事項全程網辦,實行“不見面審批”。依托蘭州新區一窗受理平臺,實現政務事項一口進出、線上線下充分融合。對接甘肅政務服務,為行政審批專員授權電子印章UK,審批過程推行電子印章和電子材料,建立企業基礎信息云檔案,開發行政審批APP,實現了事項“指尖”“掌上”審批,進一步提高了行政審批效能。推行線上線下一體化審批服務模式,投資項目線上線下審批完全同步。

“在新區,辦事群眾或企業通過政務服務窗口、12個便民服務點或100多家中介機構等,均能夠實現‘零費用’快捷辦事。”新區經發局副局長、政務服務中心負責人侯成武說,蘭州新區自推行政務服務“集中辦理、網上審批、全程監管、信息公開、社會評議”新機制以來,政務大廳各類報件由2013年的2.9萬件增長至2018年的37.3萬件,年接待辦事企業群眾由2013年的3.1萬人次增長至2018年的近40萬人次,贏得了社會公眾廣泛認可。

全面落實減稅降費政策措施,扎實推進涉企事業性“零收費”,大力提升企業群眾獲得感。涉企事業性收費“全免除”,凡在蘭州新區注冊的企業,除資源補償費、損壞賠償費、懲罰性收費和涉及中央財政分成收費的項目外,對企業合法投資、建設、經營等各環節產生的行政事業性收費一律免除。工業項目“地形測繪圖”無償提供。針對地形測繪專業性強、成本高且受民航管制影響的問題,自然資源部門按照年度項目建設計劃,統一實施地形測繪、繪制地形圖,根據單個項目四至范圍一次性無償提供1∶500地形測繪圖,方便企業選址和項目設計。 據統計,“零收費”政策實施后,項目審批前期費用同比下降70%左右,每年可為企業減負數千萬元,企業綜合費用負擔全省最低。

新區持續推動企業投資項目承諾制走向深入,不斷改善營商環境,為新區持續快速發展打下了良好基礎。如今的蘭州新區,正努力成為拉動全省經濟發展的一支生力軍。(蘭州新區報)




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